Мэр Сызрани Виктор Хлыстов решил сломать схему выполнения депутатских наказов. Хлыстова не устраивает ситуация, при которой депутат получает на свой избирательный округ средства из городской казны и распоряжается ими по собственному усмотрению. Наблюдатели полагают, что принципиальная позиция властей связана с предстоящими в 2008 году выборами в Сызранскую городскую думу.
31 октября прошло очередное пленарное заседание думы городского округа Сызрань, на котором разгорелся жаркий спор между представителями исполнительной и законодательной власти. Камнем преткновения стало утверждение плана мероприятий по выполнению наказов избирателей на 2008 год. По словам сызранских народных избранников, указанный документ они проработали на 12 думских комитетах и на совете думы. Глава города Виктор Хлыстов придерживается иного мнения - на думе он заявил, что "этот документ не вымученный" и "преждевременный". Кроме того, как считает Хлыстов, распределять равные суммы по разным городским округам нецелесообразно. Мэра поддержал и его первый заместитель Юрий Кобякин, который настаивал на том, что каждый депутат должен отстаивать средства на свой округ, как это делается, например, в Новокуйбышевске.
К мнению представителей исполнительной власти сызранские депутаты не прислушались и единогласно (22 голосами "за") план мероприятий по исполнению наказов избирателей на 2008 год утвердили. Предположительно на подпись к Виктору Хлыстову документ попадет в начале этой недели, и в течение 10 дней главе города предстоит выразить свою позицию. Депутаты рассчитывают на то, что мэр документ подпишет. Однако серьезные сомнения вызывает сумма, которая будет заложена на мероприятия, связанные с исполнением наказов избирателей. В прошлом году она была сокращена с 2 млн рублей на каждый округ до 1 млн 300 тысяч рублей. В этот раз цена вопроса значительно выше - на каждый из 25 избирательных округов депутаты планируют затратить в 2008 году по 4 млн рублей, что составит 100 млн рублей. При этом всего на следующий год в бюджете заложен 1 млрд 298 млн 736 тыс. рублей расходов при дефиците порядка 51 млн рублей.
Противостояние мэрии и городского парламента наблюдатели связывают с предстоящими в октябре 2008 года выборами в сызранскую думу. В свое время депутаты внесли изменения в устав города, согласно которым мэр будет избираться из числа депутатов, и он же возглавит законодательный орган. По мнению экспертов, действующий глава пытается ослабить позиции представителей местной законодательной власти, поскольку понимает, что многие из сегодняшних парламентариев станут его конкурентами в борьбе сначала за депутатское кресло, а затем и за пост главы Сызрани. Лишив их возможности распоряжаться по своему усмотрению некоторой бюджетной суммой, Виктор Хлыстов создает ситуацию, при которой все вопросы, связанные с финансированием, будут замыкаться только на нем. В то же время главы муниципалитетов в неофициальных беседах признают, что выделение средств на выполнение наказов является формой контроля депутатов со стороны мэрии. Подобная практика существует и в крупнейших городах области. В Самаре она была сломана после переизбрания городской думы в 2004 году и возникновения конфликта между городским парламентом и мэром Георгием Лиманским. В ряде других городов области такая схема существует, но попытки осуществлять ее в плановом режиме ни к чему не привели. В Новокуйбышевске разговоры о создании плана мероприятий по обращениям граждан так и остались на уровне обсуждения из-за позиции тогда еще главы города Александра Нефедова. Мнение Нефедова полностью разделяют экс-спикер городской думы и новый мэр Олег Волков. В Кинеле вопрос о принятии плана мероприятий по наказам избирателей актуален и сегодня. По информации СО, он будет обсуждаться в ноябре на планово-бюджетной комиссии местного собрания представителей. В Самаре и Жигулевске такого плана нет, и настаивать на его принятии депутаты, похоже, не намерены. При этом Сызрань является единственным городом в области, в котором мэра выберут из числа депутатов.
Как отмечают сами сызранские депутаты, им такое положение вещей крайне невыгодно. "Мэр может на корню зарубить все инициативы депутатов", - на условиях анонимности сказал СО один из депутатов. - "И достойно отчитаться о проделанной работе перед избирателями, поддержавшими их в 2004 году, у парламентариев не будет возможности." В свою очередь Виктор Хлыстов обвиняет депутатов в популистской позиции, мотивированной только одним: предстоящими выборами в Сызранскую думу. Официальных заявлений о желании баллотироваться в городскую думу пока не было сделано ни Виктором Хлыстовым, ни депутатами.

Есть мнение
Александр ЕЛИСТРАТОВ, председатель думы городского округа Сызрань:
- Исполнение наказов избирателей - одна из основных форм депутатской деятельности. Все наказы формируются жителями округов, и никто лучше депутата не знает особенности и болевые точки его избирательного округа. Где-то необходимо восстановить уличное освещение, благоустроить придомовую территорию, отремонтировать детскую площадку. Может быть, в масштабах города эти проблемы незначительны, но они направлены на конкретного человека, и это самые насущные для жителей вопросы.
 
Виктор ХЛЫСТОВ, глава городского округа Сызрань:
- Мы работаем в условиях ограниченности ресурсов, потому приходится выстраивать приоритеты. В отличие от депутатов думы городского округа Сызрань, которые знают положение дел лишь в своем округе, да и то не всегда досконально, передо мной вся картина по городу. Поэтому, естественно, администрация лучше информирована о том, какой район, улица, группа домов или отдельные дома, дороги нуждаются в первоочередном вложении средств на ремонт и благоустройство. Туда, где тоньше, где проблемы наиболее злободневные, острые, необходимо направлять больше средств. Например, в Образцовской площадке самые животрепещущие проблемы это горячее водоснабжение и тепло в домах. Так нет, депутат Кривушкин этой проблемой даже не озабочен. А депутат Адамов? Знает ли он проблемы своего округа? Сомневаюсь. Поскольку он запрашивает на свой округ круглые суммы, не утруждая себя расчетами.
 
Аргументы депутатов:
Выделение из городского бюджета 100 млн рублей на мероприятия по наказам избирателей позволит восстановить в избирательных округах автобусные остановки, установить комплекты детских площадок, отремонтировать межквартальное и тротуарное асфальтовое покрытие, восстановить уличное освещение в парках и дворах, очистить подвальные помещения домов, отремонтировать подъезды, благоустроить придомовые территории.
 
Как выбиваются бюджетные деньги
Каждый из депутатов составляет план мероприятий по наказам избирателей своего округа, и при составлении бюджета контролирует финансовое подкрепление обозначенных им проблем.
При этом парламентарию предстоит постоянно отстаивать свои позиции, пока вопрос не будет решен. Такой механизм действует практически во всех городах и районах Самарской области. До 2007 года подобная схема работала и в Сызрани. Ситуация изменилась после того, как в 2005 году Сызранской думой было принято положение о наказах избирателей депутатам, устанавливающее порядок принятия, учета и организации выполнения наказов избирателей, а также осуществление контроля за их выполнением. В октябре 2006 года депутаты впервые утвердили план мероприятий по выполнению наказов избирателей, согласно которому каждый избирательный округ из городской казны получает одинаковую сумму на решение некоторых проблем территории. Аналогичная методика распределения средств действовала в Тольятти до думы этого созыва.
 
Позиция Хлыстова
По линии ЖКХ депутаты планируют потратить 18 млн руб. на покрытие щебнем улиц и более 20 млн руб. - на ямочный ремонт внутридомовых дорог. По мнению главы города, через год, максимум - через три придется вновь вернуться к этим объектам, поскольку, по сути, потраченные деньги будут закопаны в песок.
Почти половину средств, запрашиваемых депутатами на исполнение наказов избирателей по сфере капитального строительства, они собираются направить на детские площадки (22 млн из 51), затратив по каждому округу от 400 тысяч рублей до 2 млн 200 тысяч рублей. Виктор Хлыстов считает, что можно ограничить эту статью расходов, за счет чего больше средств вложить в ремонт внутридомовых сетей, износ которых составляет порой 100%.

Ольга Никитина
Самарское обозрение