Коррупция - это пагубное социальное явление, которое, если с ним не бороться, может привести к, полнейшей нравственной и духовной деградации общества. Именно поэтому Президентом России был взят уверенный курс на ее искоренение. На уровне муниципалитета также ведется целенаправленная работа в этой сфере. B частности, реализуется соответствующая программа. Одно из ее мероприятий - мониторинг коррупционной ситуации на территории города, для чего Дума Сызрани выступила заказчиком социологического опроса населения. На первом этапе исследовалась ситуация на бытовом уровне. Важно было измерить степень вовлеченности жителей города в коррупционные практики, определить сферы, пораженные этим явлением в наибольшей степени. Сегодня нашим собеседником является руководитель исследования - заведующая кафедрой гуманитарных наук филиала СамГТУ, доцент, кандидат философских наук Лидия КУРАКИНА.


- Лидия Михайловна, сначала давайте определимся в терминах. Что же все-таки понимается под коррупцией?

- С латинского языка это слово переводится как подкуп. Термин «коррупция» используется в двух связанных между собой значениях. Во-первых, это прямое использование должностным лицом своих прав в целях личного обогащения. Во-вторых, под коррупцией понимается подкуп взятками, продажность руководителей, чиновников, политических деятелей. Во втором случае усилен эмоциональный фон, указывается на аморальность подобных действий.

Русским аналогом слова «коррупция» является понятие «взяточничество». В нашей стране и получение взятки, и дача взятки являются уголовными преступлениями (ст. 290, 291 УК РФ).

- В каких сферах прежде всего проявляет себя коррупция?

- В тех, которые связаны с принятием управленческих решений, для чего необходимы определенные полномочия. Коррупцию принято рассматривать в качестве побочного продукта взаимодействия граждан и власти. Хотя иногда она становится доминирующей. И в этом отношении коррупция зависит от ряда факторов: степени интенсивности контактов граждан и власти (должностных лиц) и качеств сторон их взаимодействия.

- Итак, наибольшее число обращений граждан связано со сферой...

- ...Здравоохранения. В медучреждения обращается практически каждый второй житель города. Как минимум одному из четверых из опрошенных приходилось решать вопросы в сфере ЖКХ. Каждый пятый попадал в ситуации, где надо было урегулировать вопросы с автоинспекцией или оформлять социальные выплаты. Все - за деньги.

- Как характеризуется ситуация в нашем городе с позиции коррупционного риска, то есть желания брать взятку?

- Наше исследование показало, что примерно половина обращений к должностным лицам потенциально коррупционна. Мужчины в большей степени, чем женщины, подвержены такому риску. В процентах - 61 и 39,5 соответственно. Среди профессиональных групп риск попадания в коррупционную ситуацию выше у предпринимателей (100 %), специалистов непроизводственной сферы (68,2 %), руководителей (62,5 %). 3начительно ниже - у пенсионеров (13,8 %).

- Какие же сферы и ситуации характеризуются наибольшим коррупционным риском?

- 17,6 % наших респондентов назвали медицину. Это значит, что сдача анализов, прием у врача, операция, нормальное лечение и уход в стационаре зачастую не обходятся без подарков, подношений или денежного вознаграждения. На втором месте (16,7 %) - урегулирование ситуации с ГИБДД (получение прав, техосмотр, нарушения правил дорожного движения и т. п.). И заключают тройку «лидеров» дошкольные учреждения (8,1 %) (поступление, обслуживание). На 4-й и 5-й позициях по степени коррупционного риска стоят вузы (7,7 %) и школы (6,3 %).

- Вы нам рассказали о коррупционном риске. Но есть еще и такое понятие, как спрос на коррупцию, означающее готовность граждан решить проблемную ситуацию с помощью взятки. Как с этим обстоит дело в Сызрани?

- Если учитывать все обращения горожан к должностным лицам, то, по нашим подсчетам, в 67,6 % (то есть в двух третях) случаев они решают свои проблемы, не прибегая к взяткам, но каждое третье обращение завершается взяткой.

В тройке «лидеров» по коррупционному спросу состоят: ГИБДД (13,1 %), медицина (11,3%), детсады (5,0 %). Это те же сферы, которые «лидируют» по коррупционному предложению (желанию брать взятки).

Наибольшая степень включенности в коррупционные практики характерна для студентов-учащихся, руководителей, предпринимателей.

Наш опрос показал, что в различных сферах и ситуациях «коррупционный рынок» ведет себя по-разному. В одних спрос на коррупционные услуги выше предложения, в других - ниже. Была выявлена также сфера, в которой, по субъективным оценкам горожан, отмечается совпадение спроса и предложения.

Спрос выше предложения в таких учреждениях и сферах, как ГИБДД, школы, ЖКХ, военкоматы, Регистрационная палата. То есть здесь граждане в определенной степени сами делают «шаг на встречу» коррупционеру. Естественно, ситуации могут быть разными. И в большинстве случаев люди совершают подобные действия, как говорится, не от хорошей жизни.

В таких сферах, как медицина, вузовское образование, работа паспортно-визовой службы, предоставление услуг по оформлению земельных участков, - наоборот: предложение выше, чем спрос на коррупцию. Такие ситуации вполне можно расценивать как вымогательство.

В сферах, где спрос выше предложения, можно ожидать укрепления коррупционных отношений и роста размера взятки.

Равенством спроса и предложения характеризуется коррупционная ситуация с детскими садами. Это свидетельствует об остроте данной проблемы.

Рассматривая вопрос о соотношении коррупционного спроса и предложения, важно отметить, что речь идет о субъективном восприятии горожан. В одной и той же сфере (ситуации) кто-то из них сталкивался с вымогательством (либо расценил ситуацию как таковую), кто-то пробовал решить вопрос с помощью неформального вознаграждения. Поэтому жесткого деления сфер по соотношению спроса и предложения проводить нельзя.

- Какими цифрами характеризуется рынок коррупционных услуг на бытовом уровне в нашем городе?

- По данным нашего исследования, средний размер взятки составляет 4743,17 руб. Годовой объем коррупционных услуг по городскому округу Сызрань может быть оценен в пределах 389 млн. рублей. Существует специальная методика подсчета этого показателя.

Наибольшей коррупционностью в ценовом выражении обладают следующие ситуации: решение проблем в связи с призывом в армию; урегулирование вопросов с автоинспекцией; получение медицинской помощи в поликлинике, больнице; поступление в дошкольные учреждения и др.

Практически все социально значимые сферы оказались в числе коррупционных, в том числе и вузовское образование - сфера моей профессиональной занятости. Хотелось бы сразу оговориться, что большинство специалистов добросовестно выполняют свой долг. Нельзя по отдельным случаям и примерам судить об отрасли в целом. Есть взятки, а есть и подарки. А то доходит уже до того, что букет цветов, коробку конфет некоторые предлагают рассматривать как взятку. Такой подход - лишь попытка увести общественность от борьбы с действительными (крупными) коррупционерами.

Важно видеть различия между коррупцией бытовой, часто вынужденной для граждан, и той, что существует в сферах власти и крупного бизнеса. Это совершенно разные явления. 3начит, и антикоррупционная борьба должна вестись в них по-разному.

- Какие же меры предлагают граждане для эффективной борьбы с коррупцией?

- Действительно, исследование имеет практический смысл лишь тогда, когда определяются возможности реализации антикоррупционной политики, обосновываются ее основные направления.

Все предложения наших респондентов можно разбить на две основные группы. В одной - ужесточение наказания коррупционеров (вплоть до смертной казни), сокращение управленческого аппарата, тщательный подбор кадров, увеличение открытости, прозрачности деятельности органов власти, усиление контроля за ними, а также доходами и расходами чиновников. С другой стороны, сызранцы предлагают своим согражданам самим не давать взятки. Обращают также внимание на то, что следует активно формировать духовно-нравственные качества, внутренний моральный стержень человека. Это не позволит ему совершать дурные поступки, в том числе и вымогать взятку.

- Отличается ли ситуация в Сызрани от средней в России?

- Нет, не отличается. Сызрань, можно сказать, вполне типичный город в этом отношении. Так, согласно данным фонда «ИНДЕМ», каждому третьему взрослому россиянину приходилось когда-либо давать взятку. А наиболее коррумпированными сферами и институтами общества жители нашей страны называют (в исследовании 2008 года): ГИБДД (33 %), милицию (26 %), медицину (16 %) и образование (15 %).

Хорошо то, что местные органы власти нашего города серьезно озаботились данным вопросом, не замалчивают проблему и ищут пути ее решения. Обращение к социологической практике подтверждает это. В отчете мы подробно изложили результаты исследования, обратили внимание на самые проблемные места, выработали определенные рекомендации.

Такие субъективные срезы общественного мнения важны для проведения антикоррупционной законодательной деятельности и непосредственной работы по профилактике взяточничества.

- Лидия Михайловна, Вы ведь провели первый этап исследования. Значит, будет и следующий?

- Да, в конце года мы должны провести второй этап. Его тему определит заказчик, то есть местная дума. Возможно, это станет исследование бюрократического давления на бизнес. Такая тема тоже весьма актуальна!

- Спасибо за столь содержательную беседу!


Беседовала Г.ИВАНОВА
ВВ №77
19 октября 2010