Жесткие дебаты развернулись в городской думе 20 января. Вызвал их вопрос, поставленный во главу повестки заседания: создание двух дополнительных категорий льготников при приеме малышей в детские сады.

Напомним, что городские власти решили дать возможность на первоочередное зачисление своих чад в дошкольные учреждения еще двум категориям граждан. Первая - работающие (или учащиеся очники) одинокие родители, имеющие двух детей. Вторая - работники и специалисты городских предприятий и учреждений, за которых ходатайствуют их руководители.

Столкновение мнений произошло между депутатами и представителями прокуратуры. А причиной стала правовая подоплека вопроса. Со слов помощника прокурора Натальи Талиповой, городская прокуратура дала отрицательную оценку этому проекту. Обосновали правозащитники свое решение неудачным опытом других городов.

В областную прокуратуру уже обращались врачи, учителя, доноры с жалобами, что их конституционные права незаконно ущемлены. Прокуратура считает такие обращения закономерными, отталкиваясь от пункта 3 ст. 55 Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо...», статей 17 и 19, которые гарантируют гражданам страны равенство прав и свобод. И в случае расширения льготных категорий, тут же последуют обращения в суд.

Но поскольку проект Думы основывается на 131-м Федеральном законе о местном самоуправлении, получается, что мы наблюдаем очередное противостояние законодательных актов друг другу. ФЗ 131 четко говорит о том, что муниципальные власти полномочны устанавливать льготы, а Конституция - что в случае создания таких льгот нарушаются права человека.

Позиция прокурора возмутила большинство народных избранников. В целом такую реакцию понять можно: сейчас градообразующие предприятия испытывают жестокий кадровый голод. На этом заострил внимание Пётр Лобарев. По его мнению, нынешний кадровый состав большинства промышленных предприятий (а именно они являются основным источником доходов в городскую казну) уже отработал свое. Привлекать на работу молодежь, не давая им никаких социальных гарантий, в том числе и мест в детских садах, практически невозможно.

На это замечание представители прокуратуры ответили тем, что они уже сталкивались с фиктивными разводами. Таким образом родители спекулируют на своем временном или липовом одиночестве, чтобы получить льготное место в детском саду.

- Я лично сомневаюсь в практике фиктивных разводов по такой причине, - комментирует глава администрации г.о. Сызрани Юрий Кобякин. - Вторую категорию новых первоочередников будут рассматривать открыто, а не в кулуарах. И сюда точно так же могут попасть и врачи, и преподаватели. Кстати большинство федеральных льготников являются бюджетниками. Профессии у них тоже важные, но они не производят материальных ценностей. А поддержать экономический двигатель нашего города мы обязаны!

Ситуация действительно сложная. Сейчас на очереди в детские сады стоит более пяти с половиной тысяч малышей. Освободившиеся в новом году места в дошкольных учреждениях на 80% займут федеральные внеочередники: дети судей, прокуроров, милиционеров, военных. Почему же простой слесарь или инженер не имеет возможности отдать ребенка в сад? Такой вопрос прямо задал депутат Виктор Королюк. Он остался без ответа...

По словам Натальи Талиповой, прокурорские работники вечером снимают форму и понимают точку зрения местных парламентариев. Но на работе они не могут не отстаивать нормы действующего законодательства. Установление новых льгот может реально поддержать молодых специалистов. Вопрос очередей в детские сады является вторым по значимости после жилищного в городской социальной политике. Но даже предоставление этой гарантии не решит застарелой проблемы. Без новых детских садов или хотя бы модернизации старых очереди будут продолжать расти.

Александр Елистратов, учитывая это, предложил обратиться к вышестоящим властям с ходатайством об увеличении детского пособия. По его мнению, доведение этой суммы хотя бы до уровня МРОТ позволит снизить напряженность.

В 2009 году областной бюджет должен был выделить Сызрани средства на постройку шести новых учреждений дошкольного образования. Но из-за финансового кризиса программу свернули. Не ожидается денег и в наступившем году.

В этой ситуации промышленные предприятия города сами выступили с инициативой за свой счет отремонтировать детские сады, но с условием, что 70-80% воспитанников будут детьми работников этих заводов. И вот тут как раз принимаемый думой нормативный акт может помочь промышленникам - дать им возможность заполнять восстановленные сады детьми заводчан. В любом случае, после ремонта шести учреждений очередь сократится почти на тысячу человек!

В своем комментарии для нас председатель комитета по местному самоуправлению Пётр Юрасов отметил, что если сейчас депутаты решение примут и сразу же начнут работать по вопросу предоставления крупным предприятиям возможности отремонтировать детсады, то уже через два года будут конкретные результаты. Правда, сколько детей уже вырастут из детсадовского возраста за это время?

Со своим замечанием выступила и руководитель 3ападного управления образования Роза Непопалова:

- Господа парламентарии не учли одного важного вопроса: а смогут ли руководители детских садов исполнить ваше решение? Ведь при наборе детей они подчиняются непосредственно федеральному законодательству. И не факт, что будут исполнены нормы, которые вы хотите принять.

Хотя решение по установке новых льгот все-таки было принято депутатами, оно неоднозначно. Неясно, как отреагирует на появление новых льготников общественность. Не будет ли череды жалоб от родителей, чьи дети так и не попадут в детский сад? Смогут ли сами дошкольные учреждения заменить механизм приема детей? Однако все стороны сходятся во мнении: это проблема не города, а системы. И решать ее без изменения законодательства невозможно.


Михаил Котляр
ВВС №4
23 января 2010