Теснят с кладбища
25 февраля стало известно, что УФАС по Самарской обл. выдало
предписание администрации г. Сызрани об устранении нарушения
антимонопольного законодательства в сфере похоронных услуг. Речь идет о
несоблюдении требований ФЗ «О защите конкуренции» в части содержания и
деятельности городских кладбищ. Наблюдатели не исключают, что это может
задеть интересы Николая ПОДЛЕСНОВА — заместителя главы Сызрани Виктора
ХЛЫСТОВА.
УФАС по Самарской обл. рассмотрел постановление администрации Сызрани
от 13 апреля 2007 г. №658 «Об утверждении «Порядка содержания и
деятельности общественных муниципальных кладбищ г.о. Сызрань». В
результате были обнаружены признаки нарушения администрацией ФЗ «О
защите конкуренции». Кроме того, в УФАС поступило заявление, в котором
сказано: «МУП г. Сызрани «Комбинат бытовых услуг» (МУП «КБУ») является
собственником городских муниципальных кладбищ и монополистом на рынке
оказания ритуальных услуг». От кого поступило данное обращение,
достоверно неизвестно. Вполне возможно, что это был один из владельцев
частных предприятий по оказанию ритуальных услуг. Наблюдатели
предполагают, что непростые отношения с администрацией Сызрани
складывались у Владимира Трифонова. Он является владельцем одного из
предприятий ритуальной сферы — ООО «Мемориал».
В ходе рассмотрения дела в УФАС было установлено следующее. В
соответствии с действующим законодательством «организация похоронного
дела, содержание мест захоронения, выделение земельных участков под
захоронение являются полномочиями органов местного самоуправления».
Администрация постановлением от 21 июня 2005 г. определила
специализированной службой по вопросам похоронного дела МУП «КБУ»,
которое возглавляет Юрий Альбокринов. Ранее этим предприятием руководил
нынешний заместитель Виктора Хлыстова Николай Подлеснов. Наблюдатели
полагают, что нынешняя должность может предоставлять Подлеснову
дополнительные возможности для поддержки КБУ. В декабре 2009 г.
победителем аукциона на выполнение работ по содержанию кладбищ в 2010
г. стал КБУ. Цена вопроса — свыше 2,2 млн. р.
Постановлением от 13 апреля 2007 г. №658 был утвержден «Порядок
содержания и деятельности общественных муниципальных кладбищ г.о.
Сызрань». КБУ фактически был наделен функциями органа местного
самоуправления. Муниципальное предприятие -это коммерческая
организация, являющаяся хозяйствующим субъектом. В ч.З ст.15 ФЗ «О
защите конкуренции» оговаривается: «Запрещается совмещение функций...
органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов».
В УФАС не были приняты доводы администрации о том, что «наделение КБУ
такими функциями, как оперативное руководство деятельностью
муниципального кладбища, регистрация захоронений, уведомление об
установке, перемещении, изменении надмогильных сооружений, выдача
регистрационных удостоверений, не свидетельствует о наделении
специализированной службы по вопросам похоронного дела полномочиями
органа местного самоуправления». Напротив, вышеперечисленные функции
являются административно-властными и относятся к полномочиям органов
местного самоуправления.
Помимо этого выяснилось, что соответствующими постановлениями мэрии в
аренду КБУ были предоставлены земельные участки общественных
муниципальных кладбищ «Фомкин сад» и «Вероисповедальное мусульманское
кладбище». Однако возможность передачи общественных кладбищ в ведение
какого-либо хозяйствующего субъекта, в т.ч. обладающего статусом
специализированной службы, законом о погребении не предусмотрена.
УФАС был сделан вывод о том, что порядок содержания и деятельности
общественных муниципальных кладбищ в Сызрани в части, касающейся
передачи в ведение КБУ муниципальных кладбищ и земельных территорий,
противоречит нормам ФЗ «О погребении и похоронном деле» и ФЗ «О
конкуренции». Подобные действия администрации, по мнению комиссии УФАС,
«создают необоснованное препятствие деятельности других хозяйствующих
субъектов, работающих на рынке ритуальных услуг».
С учетом всех вышеназванных обстоятельств УФАС было выдано
администрации предписание о прекращении нарушения антимонопольного
законодательства. В срок до 20 мая 2010 г. все необходимые документы
должны быть приведены органами местного самоуправления Сызрани в
соответствие с законодательством.
Вероника Синицына
Хронограф №7
1 марта 2010
| 05.03.2010 13:55